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行業(yè)新聞

中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃

作者: 本站 來(lái)源: 本站 時(shí)間:2021年07月13日


  廢舊輪胎綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。廢舊輪 胎綜合利用作為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè),在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中社會(huì )效 益顯著(zhù)。我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已形成了 舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、廢輪胎 (橡膠)熱裂解四個(gè)業(yè)務(wù)板塊。具有中國特色的廢舊輪胎綜合利 用工業(yè)體系已初步建立,廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。 為進(jìn)一步推動(dòng)我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規范發(fā)展,提高舊 輪胎翻新率、廢輪胎資源化利用率和無(wú)害化處置能力,按照政府 主管部門(mén)的部署,中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì )組織編制了《中國輪胎 循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng):《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》),規劃期為2021-2025 年。   

 

  一、 “十三五”期間行業(yè)發(fā)展概況

  (一)行業(yè)發(fā)展狀況

  “十三五”期間,在國家產(chǎn)業(yè)政策的指引下,在政府主管部 門(mén)的支持下,經(jīng)過(guò)全行業(yè)的不懈努力,具有橡膠資源“減量化、 再利用、資源化”典型特征的廢舊輪胎綜合利用行業(yè)實(shí)現了穩步 發(fā)展。主要體現在:產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強,產(chǎn)品由數量增長(cháng)向 質(zhì)量提升轉變,生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備水平得到明顯提升,生態(tài)環(huán) 境保護意識持續增強。

  1、主要目標完成情況

  據不完全統計,2019 年輪胎翻新量為 500 萬(wàn)標準折算條,比 行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃預測的 2020 年產(chǎn)量 1400 萬(wàn)標準折算條 減少了 900 萬(wàn)標準折算條;2019 年再生橡膠產(chǎn)量 300 萬(wàn)噸,比行 業(yè)“十三五”發(fā)展規劃預測的 2020 年產(chǎn)量 500 萬(wàn)噸減少了 200 萬(wàn) 噸;2019 年橡膠粉產(chǎn)量 100 萬(wàn)噸,比行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃預 測的 2020 年產(chǎn)量 80 萬(wàn)噸增加了 20 萬(wàn)噸;2019 年通過(guò)熱裂解方式 處理廢輪胎(橡膠)約 100 萬(wàn)噸(不含“土法煉油”,其中連續自 動(dòng)化熱裂解裝備處理量約為 15 萬(wàn)噸),比行業(yè)“十三五”發(fā)展規 劃預測的 2020 年產(chǎn)量 50 萬(wàn)噸增加了 50 萬(wàn)噸。   

  2、行業(yè)準入公告管理實(shí)施情況

   2013 5 1 日廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入公告管理施行 以來(lái),截止 2019 2 22 日,工業(yè)和信息化部已公告了六批符 合《輪胎翻新行業(yè)準入條件》《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》的 企業(yè) 80 家(簡(jiǎn)稱(chēng):準入企業(yè))。其中,“十三五”期間公告三批符 合準入條件的企業(yè) 30 家。

  準入企業(yè)按所從事的專(zhuān)業(yè)劃分:輪胎翻新企業(yè) 27 家,再生橡 膠企業(yè) 35 家,再生橡膠、橡膠粉企業(yè) 7 家,橡膠粉企業(yè) 10 家, 熱裂解企業(yè) 1 家。

  準入企業(yè)按所在區域劃分(分布在 21 個(gè)省區市):北京 2 家、河北 5 家、山西 1 家、遼寧 2 家、吉林 1 家、江蘇 13 家、浙江 6 家、安徽 1 家、福建 2 家、江西 3 家、山東 19 家、河南 4 家、湖 北 3 家、湖南 3 家、廣東 3 家、廣西 1 家、四川 6 家、貴州 1 家、 云南 1 家、陜西 2 家、甘肅 1 家。

  3、標準體系建設情況

  “十三五”期間,GB/T 32662-2016《廢橡膠廢塑料裂解油化 成 套 生 產(chǎn) 裝 備 》、 HG/T 5114-2016《 再 生 丁 基 橡 膠 》、 GB/T 13460-2016《再生橡膠 通用規范》、HG/T 5459-2018《廢舊輪胎裂 解炭黑》、HJ 1034-2019《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 廢棄資 源加工工業(yè)》等國家標準和行業(yè)標準發(fā)布實(shí)施。

  《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠及其制品》《廢輪胎、廢 橡膠熱裂解技術(shù)規范》《廢輪胎(橡膠)再生油》《廢輪胎(橡膠) 綠色再生裝置》等標準正在審批中。

  4、技術(shù)進(jìn)步與裝備水平提升情況

  輪胎翻新——輪胎翻新生產(chǎn)所需的關(guān)鍵設備已實(shí)現國產(chǎn)化, 部分技術(shù)與裝備已達到國際先進(jìn)水平。隨著(zhù)輪胎翻新再制造先進(jìn) 適用技術(shù)的應用,翻新輪胎產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和服務(wù)體系建設形 成了國內國際相互借鑒、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,翻新輪胎產(chǎn)品 質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。

  再生橡膠——再生橡膠生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的研發(fā)和應用,為再生橡膠生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備實(shí)現“革命”性的變革帶來(lái) 契機。具有國際競爭力的再生橡膠生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)與裝備已嶄露頭角,積極參與“一帶一路”建設,發(fā)揮我國再生橡膠生產(chǎn)先 進(jìn)適用技術(shù)與裝備的優(yōu)勢,逐步走向國際市場(chǎng)。

  橡膠粉——橡膠粉直接應用作為國際公認的廢輪胎資源化、 無(wú)害化加工利用的主要途徑之一,應用領(lǐng)域在不斷擴大。

  熱裂解——連續自動(dòng)化熱裂解生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程在持續推進(jìn),廢輪胎(橡膠)熱裂解再生油的規范利用方向逐 步明確,廢輪胎(橡膠)熱裂解炭黑深加工、高質(zhì)化、高值化利 用的工藝技術(shù)路線(xiàn)日漸清晰,多方向、多途徑的應用渠道正在逐 步打開(kāi)。

  5、生態(tài)環(huán)境保護情況

  廢舊輪胎綜合利用的諸多益處已逐漸被公眾所認可,但傳統 的工藝技術(shù)與裝備在加工處理廢輪胎(橡膠)過(guò)程中仍存在著(zhù)環(huán) 境污染的問(wèn)題。隨著(zhù)環(huán)境保護治理力度的加大,大部分大中型再 生橡膠生產(chǎn)企業(yè)已基本實(shí)現了生產(chǎn)過(guò)程中對廢水的循環(huán)利用和通 過(guò)生物、化學(xué)等方法對廢氣的綜合治理。特別是再生橡膠生產(chǎn)先 進(jìn)適用技術(shù)與裝備及環(huán)保型助劑的研發(fā)和應用,助力行業(yè)向低碳 綠色發(fā)展轉化。

  采用連續自動(dòng)化工藝技術(shù)與裝備進(jìn)行廢輪胎(橡膠)熱裂解生產(chǎn),解決了生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染和運行安全問(wèn)題,成為廢輪 胎(橡膠)熱裂解行業(yè)發(fā)展的方向。

  6、國家對行業(yè)的政策扶持情況

  “十三五”期間,國家出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,扶持行 業(yè)規范發(fā)展。主要有:

  201678日,工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《重點(diǎn)行 業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃的通知》(工信部聯(lián)節〔2016217 號),要求再生橡膠行業(yè)全面推廣常壓連續脫硫生產(chǎn)工藝。

  20161221日,工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部 印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(工信部聯(lián) 節〔2016440 號),將廢舊輪胎列為再生資源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之 一,明確提出:要“開(kāi)發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù),推行輪胎翻 新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設,實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監控管理,確保翻新輪 胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保 再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備,實(shí)現廢輪胎的環(huán)保達標利用”。

  2017125日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告(2017年第1號)發(fā)布了《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》(2016版),將“輪胎翻新”列入產(chǎn)品再制造類(lèi),并明確提出:廢橡膠無(wú) 害化再生利用。包括廢輪胎常溫粉碎及常壓連續再生橡膠技術(shù)和 成套設備、廢輪胎橡膠粉改性瀝青成套裝備、廢輪胎整胎切塊破碎機、廢舊輪胎分解制油和炭黑裝置。

  2017421日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )等十四部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2017751 號),明確提出: “繼續推進(jìn)大型輪胎翻新”,并對“完善再生 資源回收體系”、“推行生產(chǎn)者責任延伸制度”、“建立再生產(chǎn)品和 再生原料推廣使用制度”、“強化循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度”等事 項做出部署。

  20171010日,工業(yè)和信息化部公告(2017年第40號)發(fā)布了《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》,7 項廢 舊輪胎先進(jìn)適用技術(shù)裝備列入其中。

  20171017日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn) 環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(工信部節〔2017250 號),明 確提出:在廢輪胎等再生資源領(lǐng)域研發(fā)智能化拆解、精細分選及 綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備,推廣應用大型成套利用的環(huán)保裝備。加 快研發(fā)廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)。

  20171029日,國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、 住房城鄉建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的 指導意見(jiàn)》(發(fā)改辦環(huán)資〔20171778 號),將“廢舊輪胎”列入 資源循環(huán)利用基地建設之中。

  2019813日,生態(tài)環(huán)境部批準并實(shí)施《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 廢棄資源加工工業(yè)》(HJ 1034-2019)標準。

  202057日,工業(yè)和信息化部公告(2020年第21號)發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規范條件(2020年本)》《廢舊輪 胎綜合利用行業(yè)規范公告管理暫行辦法(2020 年本)》。

  20201227日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部印發(fā)了 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2020年版)》(第38號令),將“廢舊 橡膠回收處理再生利用設備制造”、“廢舊輪胎綜合利用裝置制造” 列入其中。

  (二)行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

  國家已將廢舊輪胎綜合利用確定為戰略性新興產(chǎn)業(yè),是再生 資源綜合利用的重要組成部分,是利國利民的朝陽(yáng)行業(yè)。廢舊輪 胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鏈條 中不可或缺的重要環(huán)節之一。但不可否認的是,在持續發(fā)展的同時(shí),還存在著(zhù)諸多問(wèn)題。

  1、在政策制定、市場(chǎng)監管中存在的主要問(wèn)題

  1)專(zhuān)項立法滯后。國家對廢舊輪胎綜合利用尚未建立起比 較完整的法律法規體系,對于廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展缺乏 有力的制度保障和政策支撐,致使政府有關(guān)部門(mén)對廢舊輪胎綜合 利用企業(yè)的監管“口徑”不一。

  2)政策層面與監管層面的界限不夠清晰。在全社會(huì )持續推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下,積極引導和大力推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè) 的規范發(fā)展已成為政府主管部門(mén)和公眾的廣泛共識。對于行業(yè)發(fā) 展中出現的不規范問(wèn)題,應該通過(guò)有效的監管措施加以解決,而 不是簡(jiǎn)單地用行政手段“一刀切”、一堵了之。部分區域在環(huán)境保 護、產(chǎn)品質(zhì)量的監管方面,過(guò)度執法現象時(shí)有發(fā)生,致使廢舊輪 胎綜合利用企業(yè)減產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)現象普遍存在。

  2、在體系建設中存在的主要問(wèn)題

  1)輪胎生產(chǎn)者(消費者)責任延伸制度缺失。廢舊輪胎具 有資源屬性、環(huán)境屬性和經(jīng)濟屬性。廢舊輪胎綜合利用屬于半公 益性事業(yè),涉及社會(huì )資源與環(huán)境保護的公共服務(wù)領(lǐng)域,僅靠市場(chǎng) 手段難以有效實(shí)現資源合理配置。國家尚未對廢舊輪胎綜合利用 專(zhuān)項立法,缺少用法律、市場(chǎng)和技術(shù)等手段控制環(huán)境污染與社會(huì ) 資源的浪費;尚未建立“污染者付費,利用者補償”的回收處理 收費補償制度。如何建立起在法律的框架下,實(shí)施政府主導、公 眾參與、市場(chǎng)化運作的管理運營(yíng)模式,已成為廢舊輪胎綜合利用 亟待解決的問(wèn)題。

  2)規范的廢輪胎回收體系尚未建立。我國廢輪胎回收體系 不規范、不健全,缺乏從產(chǎn)生、回收、運輸、貯存到處置的有效 管理措施?,F行的廢輪胎回收多由自然人、小商小販自發(fā)收購、 自由交易。受利益驅動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者的無(wú)序競爭,使有限的廢輪胎資源得不到規范、合理的加工利用,一些規范企業(yè)面臨著(zhù)廢輪胎資 源短缺的窘境,造成了我國橡膠資源的浪費和對環(huán)境的“二次污 染”。而廢輪胎的層層倒賣(mài)、轉運和不規范處置,不但推高了廢輪 胎的市場(chǎng)價(jià)格,加大了運輸成本,也嚴重地浪費了橡膠資源。

  3、在財稅政策執行中存在的主要問(wèn)題

  1)由于我國尚未建立規范的廢輪胎回收體系,作為廢輪胎 綜合利用企業(yè)使用的主要原材料——廢輪胎絕大多數是從自然人、 小商小販手中購買(mǎi),生產(chǎn)企業(yè)得不到進(jìn)項的增值稅發(fā)票,無(wú)法抵 扣進(jìn)項稅額,從而行業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)享受不到增值稅政策優(yōu) 惠。

  2)《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》(財稅〔201578號)“廢舊輪胎、廢橡膠制品”中明確規 定,產(chǎn)品原料 95%以上來(lái)自所列資源(廢舊輪胎、廢橡膠制品)。 在政策執行中,各地稅務(wù)部門(mén)掌握的尺度不同,對所列的技術(shù)標 準和相關(guān)條件理解不同,使得部分生產(chǎn)企業(yè)享受不到增值稅政策 優(yōu)惠。   

  3)《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》(財稅〔2008117號)、《關(guān)于執行資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅〔200847號)中規定: 再生資源——綜合利用的資源:廢舊輪胎,生產(chǎn)的產(chǎn)品:翻新輪胎、橡膠粉,符合國家或行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入,在計 算應納稅所得額時(shí),減按90%計入當年收入總額。而利用廢輪胎(橡膠)生產(chǎn)的再生橡膠、熱裂解兩類(lèi)產(chǎn)品,卻未被列入所得稅 優(yōu)惠目錄。

  4)近年來(lái),國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、商 務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部等政府主管部門(mén)積極倡導和推動(dòng)廢輪胎(橡膠) 熱裂解采用連續自動(dòng)化生產(chǎn)裝備。國家發(fā)展和改革委員會(huì )將“廢 舊輪胎分解制油和炭黑裝置”列入《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和 服務(wù)指導目錄(2016 版)》;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《廢舊輪胎綜 合利用行業(yè)規范條件(2020 年本)》,要求廢輪胎(橡膠)熱裂解 應采用連續自動(dòng)化生產(chǎn)裝備。作為廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中不 可或缺的廢輪胎(橡膠)熱裂解產(chǎn)品,卻未被列入《關(guān)于印發(fā)資 源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》(財稅〔201578 號)增值稅優(yōu)惠目錄中,這對于推進(jìn)我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè) 的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,也引起了社會(huì )的關(guān)注。

  5)作為廢輪胎(橡膠)熱裂解主要產(chǎn)品之一的廢輪胎(橡 膠)再生油,是以廢輪胎(橡膠)為原料經(jīng)過(guò)熱裂解生產(chǎn)的再生 產(chǎn)品,是對廢輪胎(橡膠)資源化利用和無(wú)害化處置的重要途徑 之一,是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的項目,但未給予廢輪胎(橡 膠)再生油減免征收消費稅的政策優(yōu)惠。

  4、輪胎翻新業(yè)存在的突出問(wèn)題

  1)新輪胎的部分標準缺失。新輪胎在設計制造時(shí),缺乏輪 胎翻新強制性技術(shù)質(zhì)量標準,部分產(chǎn)品不具有可翻新性。車(chē)輛檢 測部門(mén)對輪胎的使用沒(méi)有強制性磨耗極限檢測要求,加之消費者科 學(xué)使用輪胎意識淡薄,“一駛到廢”的現象普遍,致使可用于翻新 的輪胎胎源嚴重不足,輪胎翻新企業(yè)產(chǎn)能閑置,行業(yè)日漸萎縮。 被世界公認的輪胎資源“減量化、再利用、資源化”的首選方式 ——輪胎翻新,在我國的發(fā)展卻舉步維艱。

  2)輪胎翻新生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)與裝備水平分化現象嚴重。部分生產(chǎn)企業(yè)的輪胎翻新工藝技術(shù)與裝備已與國際接軌,其產(chǎn)品質(zhì)量已達到國際先進(jìn)水平,能夠很好地滿(mǎn)足使用要求。但仍有相當數 量的不規范生產(chǎn)企業(yè),工藝技術(shù)與裝備落后,不能按照國家標準 和行業(yè)標準生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證,嚴重地損害了行業(yè)的整體形象。

  3)公眾對翻新輪胎產(chǎn)品的認知度普遍不高。相關(guān)機構不能 從資源節約和環(huán)境保護的視角來(lái)客觀(guān)地評判輪胎翻新對促進(jìn)我國 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,加之相關(guān)部門(mén)疏于監管和在宣傳上存在著(zhù)誤區,使得消費者對翻新輪胎產(chǎn)品缺乏正確的認識和信任。

  4)在相關(guān)標準中,對翻新輪胎的使用制訂了一些不合理的限制性條款。201291日實(shí)施的GB7258-2012《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》中9.1.2 款規定: “公路客車(chē)、旅游客車(chē)和校車(chē)的 所有車(chē)輪及其他機動(dòng)車(chē)的轉向輪不得裝用翻新的輪胎”。該規定進(jìn) 一步限制了翻新輪胎的使用范圍,極大地阻礙了我國輪胎翻新行 業(yè)的發(fā)展。

  5、再生橡膠業(yè)存在的突出問(wèn)題

  我國是世界上再生橡膠生產(chǎn)和使用大國。再生橡膠已成為我 國橡膠制品工業(yè)的主要原材料之一,是橡膠工業(yè)的“第三橡膠資 源”。目前,再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)大多采用動(dòng)態(tài)脫硫技術(shù)工藝,生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放仍然面臨較大的環(huán)保壓力。特別是部分企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小,環(huán)保設施投入不足,先進(jìn)適用的再生橡膠生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備應用不夠廣泛,實(shí)現綠色生產(chǎn)差距較大。

  6、橡膠粉業(yè)存在的突出問(wèn)題

  廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉并直接利用是國際公認的廢輪胎資源化、 無(wú)害化利用的有效方法。由于我國再生橡膠產(chǎn)量較大,粗橡膠粉大多作為再生橡膠的生產(chǎn)原料,精細橡膠粉、微細橡膠粉的產(chǎn)量不高,應用領(lǐng)域不夠寬泛,直接應用受到一定的制約。

  7、熱裂解業(yè)存在的突出問(wèn)題

  1)目前間歇(批次)式廢輪胎(橡膠)熱裂解生產(chǎn)方式占比較大,對環(huán)境保護造成一定的壓力,安全生產(chǎn)存有隱患。

  2)廢輪胎(橡膠)“土法煉油”尚未完全被取締。


  二、行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢

  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )良性發(fā)展的必然選擇,推動(dòng)綠色發(fā)展是消除和減少污染物排放的必由之路。國家提倡發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟,提出生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中要遵循“減量化、再利用、 資源化”的原則,加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

  橡膠是我國重要的戰略資源,在滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)、人民生活需要和保障國家經(jīng)濟安全等方面具有重要作用。我國既是輪胎制造和使用大國,又是橡膠資源匱乏的國家。每年橡膠消費量約占世 界橡膠消費總量的30%,橡膠制品工業(yè)所需的80%天然橡膠、30%合成橡膠依賴(lài)進(jìn)口,供需矛盾十分突出。特別是,隨著(zhù)汽車(chē)工業(yè) 的快速發(fā)展,我國廢舊輪胎(固體形態(tài)污染源)產(chǎn)生量增長(cháng)迅速, 每年約為3億多條,折合重量已突破1000 萬(wàn)噸。廢舊輪胎綜合利用是對這些“固體廢物”進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置的有效途 徑,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節約橡膠資源、降低能源消耗、保護生 態(tài)環(huán)境、減少并逐步消除“黑色污染”,以及促進(jìn)橡膠工業(yè)綠色可持續發(fā)展,實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”的目標意義重大。

  目前,雖然行業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)較大的生態(tài)環(huán)境保護壓力,但無(wú)論是從宏觀(guān)經(jīng)濟角度,還是從能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載力角度,我國都無(wú)法繼續依靠粗放型增長(cháng)方式推進(jìn)現代化建設的進(jìn)程。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),提高廢舊輪胎綜合利用水平,是緩解我國橡膠資源短缺和減少“二次污染”的有效途徑,也是橡膠工業(yè)實(shí)現循環(huán)發(fā)展的必然選擇。

  三、 “十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目 標和主要任務(wù)   

  (一)指導思想

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》, 以新發(fā)展理念為引領(lǐng),遵循輪胎資源“減量化、再利用、資源化” 的原則,做到轉變生產(chǎn)方式和推動(dòng)科技創(chuàng )新并舉,全面提高廢舊 輪胎綜合利用能力和技術(shù)與裝備水平,為推動(dòng)我國廢舊輪胎綜合 利用行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有效支撐。

  (二)基本原則

  ——要堅持政府推動(dòng)、社會(huì )參與和市場(chǎng)主導相結合,堅持資源化利用為主、無(wú)害化處置兜底相結合。從源頭和過(guò)程控制“黑 色污染”,規范廢舊輪胎的回收、運輸、貯存、處理和利用的全過(guò)程,大力推動(dòng)廢舊輪胎資源化產(chǎn)品的廣泛應用,實(shí)現廢舊輪胎綜 合利用產(chǎn)業(yè)綠色化、資源化、高質(zhì)化、高值化發(fā)展。

  ——要處理好生態(tài)環(huán)境保護與再生資源獲取的關(guān)系、環(huán)境保護與節能減排的關(guān)系、智能裝備與傳統裝備的關(guān)系、社會(huì )效益與 經(jīng)濟效益的關(guān)系、未來(lái)發(fā)展與現實(shí)存在的關(guān)系。

  ——要以綠色發(fā)展為宗旨,以生態(tài)環(huán)境保護為根基,以創(chuàng )新發(fā)展為驅動(dòng)力,以廢舊輪胎資源化、無(wú)害化利用為目標,積極探 索適合我國國情、對世界輪胎循環(huán)利用事業(yè)發(fā)展提供可借鑒、對人類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護有貢獻的“中國方案”。

  (三)總體目標

  1、形成廢舊輪胎梯次利用格局,明確行業(yè)中各專(zhuān)業(yè)對廢舊輪 胎加工利用的方向。

  1)輪胎翻新是輪胎資源“減量化、再利用、資源化”的首 選方式,利用的品種是:舊輪胎。

  2)再生橡膠、橡膠粉作為并重的加工處理方式,利用的主 要品種是:廢工程輪胎、廢載重輪胎;橡膠粉直接應用,應逐步 加大廢舊乘用車(chē)輪胎的處理量。

  3)熱裂解作為最終處置方式,利用的主要品種是:廢舊乘 用車(chē)輪胎、力車(chē)輪胎,以及其它資源化利用方式不易處置的廢橡 膠制品等。

  2、發(fā)展目標:到 2025 年,基本建立起適合我國廢舊輪胎綜 合利用的法律法規、政策、標準、技術(shù)以及信息統計服務(wù)體系; 初步建立起規范的廢輪胎回收體系。

  1)輪胎翻新年產(chǎn)量達 800 萬(wàn)標準折算條;廢輪胎環(huán)保達標 年處理量達 800 萬(wàn)噸;廢輪胎規范回收利用率達到 70%,環(huán)保達 標加工利用率達到 70%。

  2)符合《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規范條件(2020 年本)》 的廢舊輪胎綜合利用企業(yè)達到 200 家(含準入企業(yè))。

  3)培育 10 家年處理廢輪胎 10 萬(wàn)噸以上、20 家年處理廢輪 胎 5 萬(wàn)噸以上、100 家年處理廢輪胎 3 萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)企業(yè),逐步 淘汰年處理廢輪胎 1 萬(wàn)噸以下的小規模生產(chǎn)企業(yè)。

  4)培育 3 5 家(個(gè))具有國際競爭力的廢舊輪胎綜合利 用國家級示范企業(yè)(基地、園區)。

  5)選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展空間,有龍頭企業(yè)牽頭的 區域,建立和培育 3 5 個(gè)廢舊輪胎綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)基地,形 成規模效應,為行業(yè)的項目建設、技術(shù)改造、節能減排和綠色發(fā) 展提供裝備支撐。

  (四)主要任務(wù)

  加快構建廢舊輪胎綜合利用綠色低碳發(fā)展體系,促進(jìn)行業(yè)實(shí) 現全面綠色轉型,是行業(yè)落實(shí)國家提出的“碳達峰”和“碳中和” 總體目標的重要舉措。

  1、推進(jìn)輪胎翻新再制造進(jìn)程。通過(guò)翻新輪胎生產(chǎn)過(guò)程的全面 質(zhì)量管控和輪胎翻新再制造先進(jìn)適用技術(shù)的應用,確保翻新輪胎產(chǎn)品質(zhì)量。組織輪胎生產(chǎn)企業(yè)、輪胎翻新企業(yè)、物流運輸企業(yè)、 回收利用企業(yè)、裝備制造企業(yè)等關(guān)聯(lián)企業(yè)形成綠色發(fā)展聯(lián)盟,加 強供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接,不斷拓寬上下游供應鏈市場(chǎng),不斷提 高翻新輪胎產(chǎn)品的公眾認可度和信譽(yù)度。

  2、推動(dòng)綠色發(fā)展,鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新,不斷推進(jìn)行業(yè)綠色化 改造。以“節能、環(huán)保、安全”為主線(xiàn),以清潔化生產(chǎn)為抓手, 深入推動(dòng)再生橡膠生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和先進(jìn)適用再生橡膠生產(chǎn)工藝技 術(shù)與裝備的應用;繼續推動(dòng)使用安全節能型廢輪胎破碎設備逐步 替代“小三件”破碎設備;積極研發(fā)并使用環(huán)保型再生助劑,徹 底淘汰煤焦油等有害助劑,逐步實(shí)現再生橡膠綠色化生產(chǎn)。

  3、深入開(kāi)展精細橡膠粉、微細橡膠粉直接應用的研究,不斷 提高橡膠粉生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)與裝備水平,進(jìn)一步拓寬橡膠粉 直接應用的領(lǐng)域。

  4、為引導和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,減少和不斷消除廢輪胎處理 對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。作為再生橡膠行業(yè)轉型升級、全面 提高經(jīng)濟效益和實(shí)現廢輪胎環(huán)保達標加工利用的重要舉措,引導 和鼓勵將再生橡膠、橡膠粉作為部分或全部原材料進(jìn)行橡膠制品 生產(chǎn)。通過(guò)深加工向多元化方向發(fā)展,實(shí)現廢輪胎資源由初級原 材料生產(chǎn)向再生材料制品生產(chǎn)轉變,進(jìn)一步完善廢舊輪胎綜合利 用工業(yè)體系。

  5、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,不斷提升企 業(yè)自主技術(shù)創(chuàng )新的能力。加快推動(dòng)廢輪胎(橡膠)熱裂解連續自 動(dòng)化生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備的應用; 積極探索廢輪胎(橡膠)熱裂解 炭黑的應用方向和高質(zhì)化、高值化利用的路徑;嚴格控制廢輪胎 (橡膠)熱裂解再生油無(wú)序進(jìn)入二級市場(chǎng),消除對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生 的“二次污染”。引導和鼓勵廢輪胎(橡膠)熱裂解生產(chǎn)企業(yè)與具 有油品精煉能力的企業(yè)建立合作關(guān)系。

  6、鼓勵廢舊輪胎綜合利用龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體, 發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的引領(lǐng)和支撐作用。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合,發(fā)揮其各自?xún)?yōu)勢,不斷加大科技創(chuàng )新的力度,努力提升行業(yè)整體技術(shù)水平。對行業(yè)中的新技術(shù)、新工藝及 新裝備,積極開(kāi)展科技成果評價(jià)和推廣應用,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè) 化。

  7、引導和鼓勵廢舊輪胎綜合利用裝備制造企業(yè)積極參與國內國際雙循環(huán),形成相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

  8、鼓勵廢舊輪胎綜合利用企業(yè)實(shí)施兼并重組,遏制低水平重復建設。

  9、繼續完善廢舊輪胎綜合利用標準體系建設,做好已實(shí)施標準的宣貫,不斷提高標準采用率。

  10、加強行業(yè)信息的采集,不定期向公眾發(fā)布權威數據,為政府主管部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

  四、《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》實(shí)施的主要措施

  (一)繼續配合政府主管部門(mén)建立和完善廢舊輪胎綜合利用法律法規體系。逐步將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道,做到 有法可依、違法必究。

  (二)繼續配合政府主管部門(mén)推動(dòng)輪胎生產(chǎn)者(消費者)責任延伸制度體系建設。明確輪胎生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、最終處置等全生命周期。

  (三)繼續配合政府主管部門(mén)施行廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規范公告管理。引導和推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,防止生態(tài)環(huán)境污染,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,不斷提高廢舊輪胎綜合利用技術(shù)和管理水平。

  (四)積極反映行業(yè)訴求,配合政府主管部門(mén)解決廢舊輪胎綜合利用行業(yè)稅收方面存在的突出問(wèn)題。建議對工業(yè)和信息化部 公告的廢舊輪胎綜合利用規范(準入)企業(yè)給予差別性稅收政策 優(yōu)惠,做到精準扶持。

  (五)繼續配合政府主管部門(mén)建立規范的廢輪胎回收體系。

  (六)建議修訂GB7258-2012《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》 中,對翻新輪胎使用制訂的不合理限制性條款,在確保運行安全的基礎上,有條件地放開(kāi)翻新輪胎的使用限制。

  (七)引導和培育廢舊輪胎綜合利用綠色產(chǎn)品應用市場(chǎng)的發(fā)展,逐步推行廢舊輪胎資源化產(chǎn)品行業(yè)認證認可標識制度;配合 政府主管部門(mén)推行再生橡膠及其制品的環(huán)境標志產(chǎn)品認證,為政府采購、政府投資、社會(huì )招標項目提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

  (八)推行輪胎翻新再制造技術(shù)質(zhì)量保障體系和服務(wù)體系建設,實(shí)施翻新輪胎生產(chǎn)全過(guò)程產(chǎn)品質(zhì)量管控,做到可追溯。積極研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備,為廢輪胎環(huán)保達標利用提供技術(shù)與裝備支撐。

  (九)充分發(fā)揮輿論導向和監督作用,廣泛宣傳廢舊輪胎綜合利用對推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,帶動(dòng)和提高公眾的節約 資源和保護環(huán)境意識。

  (十)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)機構在行業(yè)管理、行業(yè)規范、 行業(yè)自律、信用評價(jià)、產(chǎn)品標準、認證認可體系建設等方面的作 用。通過(guò)全社會(huì )的共同努力,為更好地推動(dòng)廢舊輪胎綜合利用行 業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

 

中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃 編制說(shuō)明

 

  20205月,中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng):協(xié)會(huì ))開(kāi)始組 織編制《中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng):《行 業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》)。在編制過(guò)程中,通過(guò)深入開(kāi)展調研, 梳理了行業(yè)發(fā)展狀況、存在的主要問(wèn)題及發(fā)展方向與目標,并以 此作為起草依據,形成了《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》(征求意見(jiàn) 稿);對此稿以通訊方式廣泛聽(tīng)取了行業(yè)專(zhuān)家、副會(huì )長(cháng)單位、各分支機構、部分企業(yè)負責人以及駐會(huì )工作人員的意見(jiàn)和建議。

  202011月,《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》(征求意見(jiàn)稿)在 《中國輪胎資源綜合利用》雜志、中國輪胎循環(huán)利用網(wǎng)登載,廣泛征求行業(yè)和公眾的意見(jiàn)和建議。

  2020 1110日,協(xié)會(huì )組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì ),聽(tīng)取政府主管部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導、行業(yè)部分專(zhuān)家、部分企業(yè)負責人對《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》(征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)和建議。

  此后,根據所收集的意見(jiàn)和建議,對《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》(征求意見(jiàn)稿)做了多次修改和完善,形成了《行業(yè)“十四 五”發(fā)展規劃》(審批稿)。

   

  2021218日,分別提交協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)辦公擴大會(huì )議、協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )審議通過(guò)。

  《行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》由中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、 技術(shù)委員會(huì )主任、教授級高級工程師朱軍擔任主筆。編制過(guò)程中 得到了各分支機構、行業(yè)專(zhuān)家、部分企業(yè)負責人及政府主管部門(mén)的支持和協(xié)助,在此謹向他們表示衷心的感謝!并向所有關(guān)心和 支持我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)發(fā)展的人們致敬!

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